Sapo detecta: el número de contratos de RTVC aumentó más de 1000% en dos años

Las finanzas públicas del país atraviesan fuertes restricciones y hablar de austeridad no significa únicamente pensar en grandes recortes. También implica revisar cómo se está gastando cada peso público. Un gasto aislado puede parecer pequeño frente al tamaño del presupuesto nacional, pero cuando esas decisiones se repiten y acumulan pueden convertirse en una llave abierta por la que se van recursos que podrían destinarse a otras necesidades del Estado.

Precisamente para poner la lupa sobre esas posibles “llaves abiertas” surgió el Sistema de Alertas Públicas Optimizadas (S.A.P.O.) del Observatorio Fiscal de la Universidad Javeriana, una herramienta que analiza la contratación pública para identificar variaciones inusuales, datos atípicos y comportamientos que ameritan una revisión más profunda. En esta primera entrega pusimos la mirada sobre RTVC, Sistema de Medios Públicos y encontramos que el número de contratos pasó de 280 en 2023 a 3.382 en 2025, lo que representa un aumento de 1.108%.

Para ver la imagen completa, empecemos por los ingresos antes que por los gastos. RTVC tiene un papel particular dentro del Estado, pues es el Sistema de Medios Públicos del país y opera Señal Colombia, Canal Institucional, Radio Nacional de Colombia y Radiónica. Por eso, la forma en que administra y ejecuta sus recursos tiene una relevancia especial. Entre 2021 y 2025, sus ingresos pasaron de $389 mil millones a $521 mil millones, un crecimiento de 34%. Solo entre 2024 y 2025 aumentaron 21,1%. Las transferencias corrientes, su principal fuente de ingresos, crecieron 50,3% entre 2021 y 2025.

Si bien el crecimiento de los ingresos no implica causalidad con el aumento del gasto o de la contratación, sí es relevante observar que estos fenómenos ocurren de manera simultánea. Entre 2021 y 2025, el gasto de funcionamiento creció 7,6%, mientras que el gasto de inversión aumentó 141,5%. Dentro de los gastos de funcionamiento también se observan cambios. Entre 2021 y 2025, la adquisición de bienes y servicios creció 4,5%, los gastos por tributos, multas, sanciones e intereses de mora aumentaron 28,3% y el gasto de personal creció 10,2%, con un aumento de 11% en la planta de personal permanente. En contraste, las transferencias corrientes asociadas al gasto se redujeron 71,6%.

Un dato sobre la inversión que llama la atención tiene que ver con un programa con vigencia que va de 2024 a 2027 por un valor total de $1,5 billones, denominado “Fortalecimiento Integral de los Operadores Públicos del Servicio de Televisión Nacional”. Este programa busca destinar recursos para el fortalecimiento y promoción de la televisión pública y su administración está a cargo del Fondo Único de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, FonTIC. Sin embargo, al revisar MapaInversiones, la plataforma del Departamento Nacional de Planeación que permite hacer seguimiento a los programas de inversión, no encontramos evidencia de contratación, supervisión o interventoría asociada directamente a este programa. Esto no significa que los recursos no hayan sido ejecutados, sino que, con la información disponible en esta plataforma, no es posible seguir su ejecución a través de contratos asociados directamente al proyecto.

Este contexto permite entender mejor por qué resulta relevante revisar cómo se tradujeron estos cambios presupuestales en la contratación de la entidad. En la Figura 1 se observa el cambio en el número de contratos por año. Entre 2022 y 2023, los dos primeros años del gobierno Petro, la contratación se mantuvo por debajo de los 500 contratos anuales. Sin embargo, a partir de 2024 la tendencia cambió y RTVC pasó de 280 contratos en 2023 a 1.475 en 2024 y 3.382 en 2025. En 2026, al mes de agosto, el número llegó a 1.556, todavía por encima del nivel registrado en 2024.

El aumento en el número de contratos también estuvo acompañado por un crecimiento en el monto total contratado. La Figura 2 muestra que, a precios constantes de 2026, es decir, descontando el efecto de la inflación, RTVC alcanzó en 2025 un pico de contratación de $332.700 millones, muy por encima de los $39.800 millones registrados en 2022. En apenas tres años, el monto contratado se multiplicó por más de ocho veces, lo que equivale a un aumento de aproximadamente 736%.

Para el análisis también es importante revisar el monto diario de los contratos, pues esta medida permite entender qué tan intensivo es realmente el gasto en el tiempo. No es lo mismo un contrato de $100 millones con una duración de cuatro años que uno por el mismo valor ejecutado en apenas un año. La Figura 3 desagrega, a precios de 2026, el valor diario de los contratos registrados entre 2022 y 2026 y deja varios elementos relevantes. Encontramos 24 contratos con un valor diario superior a $50 millones y 46 contratos entre $10 millones y $50 millones diarios, mientras que más de 6.300 se concentran en valores de entre $100 mil y $500 mil al día. Esto muestra una distribución muy desigual, en la que la gran mayoría de los contratos se concentra en montos diarios relativamente bajos, mientras un grupo reducido registra valores considerablemente superiores al comportamiento más frecuente de la entidad. 

Para completar el panorama, también revisamos el estado de los contratos. En la Figura 4 observamos que, de los 7.150 contratos registrados entre 2022 y 2026, el 63% aún se encuentra en ejecución y el 29% aparece en estado modificado. Esto significa que casi tres de cada diez contratos analizados tuvieron algún cambio frente a sus condiciones iniciales. Este estado no implica por sí mismo una irregularidad, pero su magnitud sí plantea preguntas relevantes sobre qué aspectos fueron modificados, si se trató de cambios en el valor, el plazo u otras condiciones contractuales, y qué efectos tuvieron sobre la ejecución de los recursos. En un contexto en el que el país necesita hacer un uso cada vez más eficiente del gasto público, contar con información clara y trazable sobre estas modificaciones resulta especialmente importante.

Si miramos la contratación por proveedor, observamos una concentración importante en la parte alta del ranking. La Figura 5 muestra los 20 proveedores con mayores montos contratados por la entidad entre 2022 y agosto de 2026. Los tres primeros acumulan valores de $84.700 millones, $67.700 millones y $60.000 millones, mientras que a partir del cuarto proveedor los montos caen a cerca de $21.000 millones o menos. En conjunto, los tres principales proveedores concentran el 27% del monto total contratado durante todo el periodo analizado ($795.900 millones), es decir, que de cada 100 pesos contratados en cinco años, 27 se concentraron en solo tres proveedores de un total de 7.150. Este dato no implica por sí mismo una irregularidad, pero sí muestra un nivel de concentración que amerita seguimiento y una revisión más detallada de las características, objetos y condiciones de estos contratos.

Desde el Observatorio Fiscal de la Universidad Javeriana ponemos a disposición el Sistema de Alertas Públicas Optimizadas, S.A.P.O., como una herramienta de veeduría ciudadana que busca hacer seguimiento a la forma en que se ejecutan los recursos públicos. En el caso de RTVC, los datos muestran cambios importantes que merecen atención, entre ellos un crecimiento acelerado en el número y valor de los contratos, una alta dispersión en los montos diarios, una proporción relevante de contratos modificados y una concentración de más de la mitad del valor contratado en tres proveedores. Ninguno de estos elementos constituye por sí solo evidencia de una irregularidad, pero vistos en conjunto plantean preguntas que vale la pena hacer sobre la evolución, composición y trazabilidad de la contratación de la entidad.

En un contexto fiscal que exige mayor cuidado sobre cada peso público, identificar estas señales permite abrir la discusión antes de que posibles ineficiencias se conviertan en llaves abiertas difíciles de cerrar. El propósito de S.A.P.O. es precisamente ese, detectar comportamientos que se alejan de las tendencias habituales, hacerlos visibles y aportar información para que ciudadanía, entidades de control y las propias instituciones puedan hacer seguimiento. Esta es la primera entrega. Desde el Observatorio Fiscal seguiremos poniendo la lupa sobre la contratación pública del país y en el caso particular de la televisión pública, ponemos un elemento adicional al necesario debate sobre el rol de la televisión pública en una democracia como la colombiana.